根據《甘肅省人民政府教育督導委員會辦公室關于開展2023年對市（州）人民政府履行教育職責的評價工作的通知》（甘教明電〔2023〕13號）精神，我市高度重視，對照《2023年對市（州）人民政府履行教育職責的評價指標》有關要求，對2023年張掖市人民政府履行教育職責情況開展了自查自評，并形成了《2023年張掖市人民政府履行教育職責情況自評報告》，現予以公示。若對自評內容有異議或意見，可通過電話、傳真等方式向市政府辦公室進行反映；如無意見，將按程序向省政府教育督導委員會報送。

公示時間：2023年11月6日—11月8日

聯　系　人：柴俊杰

聯系電話：0936－8225343、13993636856

張掖市人民政府辦公室

2023年11月6日

2023年張掖市人民政府履行教育職責情況自評報告

根據省政府教育督導委員會辦公室統一安排，我市對照《2023年對市（州）人民政府履行教育職責的評價指標》逐項進行了自查自評，現將具體情況報告如下。

一、基本情況

全市現有各級各類學校（園）500所，教學點150個，在校（園）學生（幼兒）189126人，教職工16510人。其中：幼兒園321所，在園幼兒40195人，教職工4170人；小學127所，在校生72298人，教職工5981人；初中32所，在校生38049人，教職工3126人；普通高中9所（省級示范性高中6所），在校生22516人，教職工2137人；中等職業學校9所，在校生12576人，教職工885人；高等職業學校1所，在校生3301人，教職工151人；開放大學1所，教職工26人；特殊教育學校1所，在校生191人，教職工60人。校外培訓機構253所。

二、自查自評情況

市政府高度重視，召開專題會議進行安排部署，制定自評工作方案，明確任務分工，系統梳理、查漏補缺，全面組織開展自查自評工作。經自查，張掖市全面完成了《評價指標》中4大類評價重點涉及的23項主要指標任務。

（一）黨對教育工作的全面領導持續加強

1．推動黨組織領導的校長負責制落實落細。規范設置學校黨組織，動態調整班子配備。目前，全市具有獨立法人資格且按規定應設黨組織的153所公辦中小學（園）中，設黨委、黨總支的48所，書記、校長分設，且書記均不兼任行政領導職務，黨員校長均擔任黨組織副書記；設黨支部委員會的105所，書記、校長“一肩挑”的104所（山丹縣三立小學校長是入黨積極分子，書記單獨配備），配備專職副書記105人。上述153所學校行政班子副職中的黨員全部進入黨組織班子。制定下發《張掖市中小學校議事規則示范文本（試行）》，指導153所學校完成章程和黨組織會議、校長辦公會議議事規則的修訂工作，并上報教育部門備案。

2．加強教材建設與管理。遵循《中小學生課外讀物進校園管理辦法》，中小學每年至少推薦1次，嚴格規范推薦程序，落實備案公示制度，嚴防問題讀物進校園。嚴格執行教材教輔目錄制度，按照“凡進必審、凡用必審”原則，落實“一科一輔”“自愿購買”規定。同時，將教材教輔使用、管理納入開學檢查、年度考核、責任督學督導范圍，累計開展教材建設和管理、“問題地圖”和教輔資料征訂等檢查5次，無擅自使用目錄外教材、強制或變相強制學生購買課外讀物、教輔材料等違規現象發生。

3．全面推進大思政課建設。出臺《張掖市大中小學思政課“四大基地”建設方案》，掛牌建立“四大基地”20個；印發《張掖市全面推進“大思政課”建設工程重點舉措》，遴選首批“大思政課”實踐教學基地46個、校外兼職教師60名，推動思政小課堂和社會大課堂有效融合。印發《張掖市貫徹落實深化新時代學校思想政治理論課改革創新系列文件精神重點任務清單》，將學?！按笏颊n”建設情況納入對縣區教育工作年度考核和開學檢查等市級督查內容，督促各縣區、學校不斷完善基地資源、經費投入、隊伍建設和條件保障等。承辦全省“大思政課”建設工程啟動儀式系列活動，我市在建設論壇作經驗交流。

4．鑄牢中華民族共同體意識教育。全面推行國家通用語言文字教育教學，全市所有中小學（園）全部完成語言文字工作達標校建設任務，累計創建4所國家級、67所省級語言文字規范化示范校，406所市級語言文字達標校，肅南裕固族自治縣語委辦榮獲“國家通用語言文字推廣普及先進集體”稱號。充分利用校園廣播站、黑板報、文化墻等媒介，廣泛宣傳民族政策；在小學高年級、初中開設民族團結進步教育課，學校黨組織書記或副書記每學期至少上一次民族團結進步教育課或開展一次民族團結進步講座，把“三個離不開”“五個認同”等內容融入教學計劃，促進民族團結進步教育進教材、進課堂、進頭腦。持續開展民族團結進步創建活動，至目前，創建示范單位國家級1個、省級8個、市級20個，張掖中學代表甘肅省在全國學校鑄牢中華民族共同體意識教育工作推進會上作交流發言。

5．加強黨建帶團建、隊建。制定貫徹落實黨建帶團建重點任務清單，全面深化黨建帶團建工作機制。市委第69次常委會傳達學習習近平總書記在同團中央新一屆領導班子成員集體談話時的重要講話精神，聽取全市共青團工作匯報。市委召開全市青年工作聯席會議，確定了一系列有特色、接地氣、受歡迎的活動，促進青年全面發展。教育系統各級黨組織把黨建帶團建、隊建納入黨建工作年度計劃、考評體系和黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內容，形成協調聯動的工作機制。

（二）教育重大部署及教育改革任務高效推進

1．認真落實“雙減”決策部署。出臺課后服務經費保障實施細則，各縣區制定了相應標準，2023年全市共撥付3412.55萬元。建立“雙減”工作協調機制，全市原有的172所義務教育階段學科類培訓機構全面“壓減清零”。將所有機構納入全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺，全面落實預收費監管措施，預收費資金實現全監管。引導學生家長通過校外培訓APP進行購課、銷課。部門聯合開展校外培訓綜合治理，加強學科類隱形變異培訓防范治理，規范面向中小學生的非學科類校外培訓，定期發布校外培訓黑白名單，教育生態得到進一步凈化。強化問題線索核查整改，省教育廳反饋舉報“雙減”問題線索全部辦結。加強作業、手機、睡眠、讀物、體質和考試管理，學生課業負擔和家長焦慮情緒有效減輕。我市在全省“雙減”工作推進會暨“雙減”工作專門協調機制全體會議上作經驗交流發言，5個“雙減”典型案例被教育部遴選推廣。

2．教育評價改革穩步推進。市委教育工作領導小組召開會議，集中學習“十不得一嚴禁”要求，研究審定《張掖市義務教育質量評價實施方案》，提出貫徹落實意見，安排部署改革推進工作。修訂完善《2023年縣區教育工作評價考核方案》和指標體系，組織開展政府教育履職、縣域學前教育普及普惠、義務教育優質均衡等督導評估，推動地方政府落實教育職責。制定高中辦學質量評價計劃，結合縣中提升行動，開展張掖二中辦學質量評價暨課堂教學視導活動。持續加強監管，組織開展自查自糾，全面清理與《深化新時代教育評價改革總體方案》精神不相適應的文件；印發《關于進一步嚴肅中高考相關工作紀律的通知》，簽訂承諾書，督查各縣區各校執行情況，堅決糾正違反教育評價改革精神的做法。指導督促全市8個教育評價改革省定試點項目按要求、按計劃推進，發揮好示范帶動作用。

3．高考綜合改革有序實施。組織3次全市高考診斷考試，召開質量分析研討會，及時調整備考策略，實現與新高考的仿真對接。探索高中選課走班教學“套餐”模式，建立有效的選課制度和指導體系，全市9所高中高考綜合改革系統選課走班、綜合素質評價檔案完成率100％。調整充實市招委會，形成政府牽頭、齊抓共管、聯防聯控的考試工作格局，國家教育考試安全平穩完成。投入578萬元，升級改造標準化考點9個、考場537個，新增智能安檢門31臺、身份驗證儀66臺，配備5G信號屏蔽儀880臺，提升考試安全技防能力。印發《全市教育領域不正之風和腐敗問題專項整治工作方案》和《工作提醒》，進一步規范普通高中辦學行為，堅決杜絕市域內高中違規舉辦復讀班。

4．教育督導改革縱深推進。強化“督政”，先后開展甘州區政府教育履職、高臺縣學前教育普及普惠和臨澤縣、高臺縣義務教育優質均衡等督導評估，確保國家教育政策落地生根。嚴格落實報告制度，每年年底將教育督導年度計劃、總結、重大督導事項及結果向省督導辦報備，主動接受監督、指導。市財政單列教育督導經費，按照用多少、撥多少的原則，劃撥教育督導部門統籌使用，目前已撥付5萬元。出臺《張掖市政府督學開展督導評估工作補助費用管理辦法》，截至10月底，2023年共發放督學工作補助11550元。

（三）促進各級各類教育協調發展

1．推動學前教育普及普惠安全優質發展。持續開展晉等升級、特色培育等十大行動，新推薦認定省級示范園4所，全市省級示范園共達20所（甘州5所、臨澤3所、高臺4所、山丹2所、民樂5所、肅南1所）。2022年來全市新建12所公辦幼兒園，增加5040個園位，學前三年毛入園率達99.68％，公辦園在園幼兒占比為66.78％，普惠性幼兒園覆蓋率達95％。落實省教育廳和上海市教委合作框架協議精神，遴選4所省示范園與上海徐匯區4所優質園開展結對共建系列活動。深入推進省級對口幫扶，通過“點面結合、一所帶多所”模式開展城鄉、公民辦幼兒園結對幫扶；組織全市16所省示范園對高臺縣16所薄弱園開展“一對一”幫扶，助力高臺縣順利通過學前教育普及普惠省級督導評估。

2．促進縣域義務教育優質均衡發展。持續優化資源配置，鞏固基本均衡發展成果，縣域內校際綜合差異系數均保持在省定線以下。推進甘滬結對、甘蘇結對，組織8所結對學校赴上海徐匯區觀摩學習，定期開展結對共建活動；落實市直學校對口支援肅南縣制度，推進聯校連片、城鄉結對等63個教育共同體建設，促進城鄉教育質量整體提升。落實聯控聯保長效機制，重點關愛特殊群體學生，控輟保學實現“常態清零”。2022年來新建、改擴建8所義務教育學校，增加6510個學位，全市義務教育階段適齡兒童少年入學率100％，九年義務教育鞏固率99.99％?？茖W劃定招生片區，保障公平入學機會，符合條件的隨遷子女入讀公辦學校比例100％。建立教師“一對一”、學生“手拉手”幫扶機制，義務教育階段5441名留守兒童全覆蓋關愛幫扶。積極推進義務教育優質均衡先行縣創建工作，對臨澤縣、高臺縣進行市級督評，提出整改意見，持續跟蹤推動落實，全省基礎教育暨縣域義務教育優質均衡發展督導評估推進會在臨澤縣召開，我市作經驗交流發言。

3．促進縣中發展提升。印發《張掖市“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》《張掖市縣域普通高中標準化建設工程實施方案》等文件，召開全市普通高中高質量發展座談會，推動高中教育特色化、高質量發展。2023年，規劃投資6267萬元，實施8個項目，目前建設類項目開工率100％、完工率83.3％，設備購置類項目已全部供貨到校完成驗收，縣中標準化建設按規劃進度有序推進。2023年招聘高中教師69名，選派18名管理骨干赴外掛職學習，強化教師隊伍建設。加強監測預警和監督檢查，全面消除56人以上大班額，起始年級未產生新的大班額。

4．統籌推進職業教育發展。將職業學校辦學條件達標工作納入《2023年度市委重點工作清單》，印發《張掖市中等職業學校辦學條件達標工作實施方案》，全市列入達標工作的4所學校（張掖師范學校、培黎職業學院、張掖市體校、肅南縣職教中心）通過招聘教師、采購圖書、新建校舍、合作辦學等方式，逐步擴大學校資源總量，各項條件全部達標。我市所屬六縣區“一縣一校一中心”運行機制已全部建立，今年來，承接人社、農業農村等部門政府補貼性培訓占比平均值超過50％。

5．保障特殊教育健康發展。扎實推動《張掖市“十四五”特殊教育發展提升行動實施方案》落地見效，加快推進市特教學校異地新建項目建設，嚴格落實8％的殘疾人就業保障金用于特殊教育，2023年市財政撥付市特教學校就業保障金17.6萬元。

（四）教育保障能力持續增強

1．全面落實教育經費政策。2022年，全市一般公共預算教育經費投入共計27.56億元，較上年增加6604萬元，增長2.45％；全市中等職業學校、普通高中、普通初中、普通小學、學前教育生均一般公共預算教育經費分別較上年增長0.11％、2.99％、1.17％、1.41％、2.92％。將教育違規收費治理工作作為一項常規性工作，納入春、秋學期開學檢查，2023年8月組織對全市各級各類學校收費情況進行自查和重點抽查，學校未發生違規收費行為。至2023年10月底，全市中央和省級轉移支付資金支出共計4.52億元，支付進度達到73.98％，預計到11月底前可達到90.08％。

2．持續加強教師隊伍建設。按時足額發放工資，強化待遇保障，2022年全市義務教育學校教師年平均工資81048元，比當地公務員高3840元；2023年招錄特崗教師88名，按規定落實工資、社會福利等各項待遇政策。印發《關于進一步加強師德師風建設的通知》，實施“六大行動”，加強師德問題專項整治，建立“六位一體”師德師風建設長效機制。統籌實施國培、省培和市縣級培訓，市本級及所轄縣（區）均能按所轄各校年度公用經費總額的5％安排教師培訓經費。市委辦市政府辦印發《張掖市中小學校和教師減負正面清單》，明確3類20項“進校園”事項，從嚴審批控制清單外“進校園”事項，切實為學校和師生減負。將建強配優專兼結合的思政課師資隊伍納入《張掖市全面推進“大思政課”建設工程重點舉措》，2023年招錄17名思政課專職教師，普通高中、中職學校、義務教育學校思政課師生比分別達到1∶185、1∶221、1∶305。

3．加快推進教育信息化步伐。召開張掖市教育專網建設研討會，印發《張掖市教育城域網建設升級改造方案》，編制完成實施方案，已報省教育廳專家組審核通過，預計11月底前完成同級發改委立項審批，12月底前完成招標工作。嚴格落實黨委（黨組）網絡安全責任制，印發《關于調整市教育局網絡安全和信息化領導小組的通知》，落實《張掖市教育系統網絡與信息安全事件應急預案》，全年未發生網絡安全事故。將教育專網設施納入等級保護范疇，統籌推進建設。安排網絡安全專項資金70萬元，為張掖市初中理化生實驗操作技能考試標準化考場項目建設核心防火墻1臺、安全網關22臺。

4．全面強化學校安全工作。健全完善學校安全管理“一崗雙責”機制，實行“四級”包抓管理模式，每季度開展1次校園安全工作形勢研判，研究解決校園安全問題。嚴格落實主動創穩行動和全省專項排查整治2023行動要求，充分發揮校園安全生產工作小組作用，組織開展學校安全隱患排查整治，分類建立臺賬跟蹤銷號整改，做到閉環式管理。今年以來，市級抽查學校237所，發現問題隱患125項，整改率100％。扎實開展校園場館建筑、食品安全、消防及燃氣安全、校車安全專項整治，有效預防和遏制涉校涉生安全事故發生。至目前，共排查整改安全隱患89項，整改率100％；對25家食堂供餐企業進行督查，均未發現違法違規行為；全市教育系統10處體育場館設施未發現結構性風險隱患。

5．積極實施能力提升項目。2023年，全市81所學校實施薄改與能力提升項目137項，投資1.57億元。至目前，校舍建設類103項開工率100％，整體完工93項（完工率90.29％）；設備購置類34項，供貨到校33項，完成率97.06％。

6．大力推行國家通用語言文字教育。扎實開展新時代語言文字示范校創建工作，累計創建26所省級、121所市級示范校。開展教師普通話水平抽檢，2022年全市89人參加抽檢，85人達到二乙以上，占95.51％，高于全省0.4個百分點。其中14名語文教師中二甲以上10人，占71.43％，高于全省13.12個百分點。

7．加強體育衛生健康工作。實施“五大行動”和“明眸亮眼工程”專項行動，加強青少年近視預防、干預和綜合防控。依據國家疾病預防中心監測報告，2022年全市兒童青少年總體近視率50.34％，較上年下降5.52％。2023年監測數據尚未反饋。為63所學校配備專職、67所學校配備兼職衛生專業技術人員或保健教師，全市中小學校醫或專（兼）職保健教師配備比為73％，達到指標要求。為37所學校配備專職、141所學校配備專兼職心理健康工作人員，配備比達100％。印發《張掖市教育系統生活垃圾分類工作實施方案》和評價考核細則，從10個方面進行評價引導，全面普及生活垃圾分類知識。

8．不斷加強學校法治建設。印發《關于推動法治副校長制度實職化運行的實施方案》，組織各學校聘任法治副校（園）長487名，實現轄區內中小學法治副校長全覆蓋。落實《全面推進依法治校實施綱要》，加快推進現代學校制度建設，督促各級各類學校及時修訂章程，實現全市中小學幼兒園章程建設全覆蓋。

9．積極發揮教育內部審計職能作用。2022年，結合市委、市政府“三治理一掛牌”專項行動，市、縣區教育局統籌開展教育系統內部審計工作，完成審計調查34項，審計總金額50.98億元，實現了近5年內部審計全覆蓋。2022年，全市教育系統審計發現問題162個，已全部整改落實到位。市、縣建立黨組織領導的內部審計工作小組，加強內部審計與監督檢查。制定《張掖市教育系統內部審計整改工作實施辦法》，建立健全審計發現問題整改責任機制，積極落實審計整改工作。

三、存在的問題

（一）城鄉教育發展依然存在不平衡現象。隨著城鎮化進程的加快，城區學校“大”而“擠”，教育資源相對緊張；農村學?！靶　倍翱铡?，教育資源存在閑置浪費現象。農村學校教師普遍年齡大、兼職多，部分學科專業教師短缺；學生多為留守兒童、困境兒童等特殊群體，家庭教育缺失，個人成長受限，師生、環境等因素影響了鄉村教育質量的提升。

（二）教師隊伍仍存在專業結構性短缺問題。義務教育階段學校音、體、美等學科專任教師少、兼職教師多，兼職教師專業能力普遍不高。隨著高中新課程、新高考的實施，普通高中學校出現部分學科教師相對緊缺的狀況，不能完全滿足學生“選課走班”需要。

（三）職業教育產教融合還不夠深入。受地方產業結構影響，產教融合型試點企業培育推進力度不夠，實質性的產教融合局面尚未形成。職業教育與地方經濟發展聯系不夠緊密，對地方經濟的貢獻相對偏弱，未能發揮應有的作用。

四、下一步工作打算

（一）進一步縮小城鄉教育差距。一是資源配置再優化。針對村校、教學點生源萎縮、成班率低、資源利用不充分等問題，進一步優化中小學布局，推動教育資源配置向集約高效型轉變。從教育項目、經費投入、隊伍建設、學校管理、質量評價、校車運營、食宿條件等方面強化保障，集中力量辦好鄉鎮中心學校。探索建立農村區域教育中心，對教學機構、教師調配、資源配置實行統一管理，推動鄉村教育優質發展。二是家校共育再融合。深入貫徹落實《家庭教育促進法》，規范運行家委會、家長學校，建立健全家校共育的動力機制、保障機制與反饋機制。強化家校雙方的融合，加強教師與家長常態化溝通聯系，提升家長家庭教育能力，幫助家長解決家庭教育的個性化問題。三是學校管理再精細。深化拓展教育共同體建設，推動各鄉鎮中心學校與合作學校共同商議發展愿景，不斷完善管理制度機制，“一型一案”“一校一策”有序推進，逐步形成“一校一品”的良好發展態勢。四是教育教學再聚焦。按照“示范引領、強化服務、資源共享、促進均衡”的總體思路，充分發揮全市城區優質校和名優骨干教師示范引領作用，探索構建市、縣區對鄉鎮中心學校定期開展結對幫扶、教育教學深度視導的工作機制，通過組織聽診斷課、上示范課、專題指導、觀摩交流等活動，促進深度學習、提升教學效能、改進課堂生態，推進學校、教師和學生共同發展，推動教育教學質量全面提升。

（二）進一步加強教師隊伍建設。一是強化引進培養，把好“源頭”。堅持招錄和培養并舉，采取教育系統內部調配、“特崗計劃”、公開招考等方式，多渠道加強教師配備工作，重點補充音體美等緊缺學科專任教師。依托西北師大、河西學院等省內院校，加大鄉村學校小學全科型教師定向委托培養力度，引導立志扎根教師行業、服務鄉村教育的優秀青年進入教師隊伍。二是優化管理機制，盤活“存量”。切實優化中小學崗位設置管理，建立健全符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系，完善崗位能上能下、待遇能高能低的競爭激勵機制。加強統籌協調，深入推進“縣管校聘”改革，盤活現有教師編制存量，引導縣區充分發揮“周轉池”作用，合理配置每所學校的教師編制，實行“編隨師調”，實現教育資源自主化配置，推動人員縣域內合理流動。研究解決編制缺口問題，提前做好高中教師儲備工作。健全教師輪崗交流長效機制，每年選派不少于100名城區學校教師到鄉村學校對口支教，持續開展到農村薄弱學?！白呓逃媱潯?，加大對口幫扶力度，引導骨干教師服務基層一線，有效緩解教師專業結構性短缺問題。三是實施精準培訓，錘煉“內功”。以師德師風建設、知識技能強化和專業素質提升為重點，統籌實施國培、省培等各類教師培訓項目，加大音體美等緊缺薄弱學科教師培訓力度。針對我市農村學校專職音體美較少、兼職教師較多等實際，實施“農村學校兼職音體美教師能力提升計劃”，整體提升農村學校音體美教師專業水平和能力。

（三）進一步推進職業教育產教融合。一是聚焦“產業發展需求”，提升服務經濟發展“精準度”。堅持以需求為導向，緊密對接產業升級和技術變革趨勢，圍繞張掖產業培育“六大行動”，聚焦生態保護、先進制造、清潔能源、文化旅游、現代農業、現代服務業等領域，優化專業結構，打造核心課程，豐富教育供給，促進職業教育“專業群”與區域經濟“產業群”無縫對接。統籌用好職業教育和培訓資源，打造縣域職業技能培訓通用平臺，開展各類就業人群職業教育與技能培訓，增強服務經濟社會發展的能力。二是聚焦“產教深度融合”，提升平臺建設“契合度”。堅持以推進產教深度融合為主軸主線，推動政府、學校、企業、科研機構四方聯動，與青軟晶尊、昌盛日電共建協同發展平臺，與?？怂箍?、華為、阿里等攜手打造產教融合實訓基地，開展產品研發、工藝開發、技術推廣和創新創業。深化產教聯盟建設，充分發揮張掖職教集團作用，推進優質職教資源共建共享，發揮疊加優勢，放大聯盟效應，提升綜合競爭實力。按照“一縣一示范、一點一特色”目標，推動六縣區產教融合示范點創建工作。三是聚焦“辦學體制創新”，提升人才培養“適應度”。推進校企協同、“雙師”共育，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。支持職業學校、企業依據產業鏈分工對人才類型、層次、結構的不同需求，聯合開展委托培養、訂單培養、學徒制培養。支持職業院校依托跨縣域產教融合共同體，面向新業態、新職業、新崗位，廣泛開展崗前培訓、崗位培訓、繼續教育等，擴大優質資源共享。四是聚焦“職教品牌打造”，提升培黎職業學院“影響力”。深入實施教育部職業教育東西協作行動計劃，認真落實教育部、省教育廳支持培黎職業學院的各項政策措施，加強同廣東、江蘇兩省7所優質職業院校的協作共建，推動在干部掛職鍛煉、師生教學交流、專業合作共建、技術信息共享、實訓資源共用等方面深度合作，支持培黎職業學院開展出國訪學、留學、學術交流等活動，加快籌建中新應用技術大學，努力將培院建成面向西部、輻射“一帶一路”沿線國家和地區的應用型本科院校，全力打造全省乃至全國職教品牌。